近年来，宿迁市水利局积极转变执法理念，探索实施以“前置服务、轻微不罚、全程说理”为核心的柔性执法新模式，为市场主体营造了更具温度、更富活力的发展环境。

前置服务 普法宣传常态化

推动工作重心由事后处罚向事前预防延伸。依托“世界水日 中国水周”“法制宣传日”和日常巡查等节点，通过实地走访、发放宣传单、现场讲解等方式，在全市范围内宣传普及水利领域法律法规和政策要求。今年以来，已开展集中普法宣传活动2次，检查过程中现场普法26次，发放宣传材料超4000份，网络宣传推文20余篇。通过前置普法明确法律边界，增强法治意识，引导自觉守法，从源头上预防违法行为。

轻微违法 首违不罚促整改

对于首次发生、情节轻微、未造成危害后果且当事人能够及时纠正的违法行为，强调教育引导，优先适用“首违不罚”或“轻微不罚”原则。2024年，2家企业因符合不予处罚情形而未予处罚。2025年，对2家不符合免罚情形的偷采地下水企业予以最轻幅度处罚。截至目前，相关案件提起行政复议和行政诉讼案件数为零。

全程说理 沟通疏导人性化

在执法检查、调查取证、告知听证、作出决定等各个环节，坚持全程说理式执法。今年以来，累计26次执法检查过程中开展全程说理，耐心向当事人说明其行为的违法性、危害性，以及作出行政处罚决定的事实依据、法律依据和裁量基准，当事人对处罚决定的认可度大幅提高。通过耐心沟通、释法明理，有效化解潜在争议近10起，全年相关行政复议和行政诉讼案件继续保持零发生。