各县（区）水利局，各开发区、新区、园区水利部门，局机关各处室、局属各单位：
经研究，现将《2025年宿迁市水利工作要点》印发给你们，请认真组织实施。
宿迁市水利局
2025年2月8日
（此件部分公开）
2025年宿迁市水利工作要点
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，做好今年的水利工作，意义重大。按照全省水利工作会议等系列会议精神，现提出2025年全市水利工作要点如下：
一、工作思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以现代水网建设为总纲，以“四化”同步集成改革示范区建设为牵引，着力推动全市水治理体系和治理能力现代化，为全市经济社会高质量发展持续提供水利支撑和保障。
二、工作目标
坚持党建统领强政治、业务为本求突破、开拓创新提能力、项目为王勇争先，以入选国家首批“市县水网建设先导区”为契机，全面提升水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用和优化配置能力、河湖生态保护治理能力，实施52项（类）重点水利工程，完成31.9亿元建设任务，全面提升水利综合服务保障能力，奋力谱写新时代水利高质量发展新篇章。
三、重点任务
（一）筑牢防御水旱灾害防线
1. 加强防汛抗旱体系建设。主动适应全市减灾救灾新体制、新机制，充分利用并融入减灾委新框架开展工作。一是应急响应机制。高度重视演练的必要性，提高应急响应的效率与协同性，提升抢险专业技能；完善险情处置分工方案，明确各级政府、职能部门、属地和群众的责任与任务分工。二是协调联动机制。建立健全防汛救灾前方和后方指挥协调机制，增强后方指挥部会商研判、综合指挥和协调保障能力，强化前方指挥部一线调度、现场指挥功能，保证点、线、面统一行动。建立完善流域、区域协调联动机制，畅通水雨情信息共享通道。
2. 强化“四预”措施。防汛抗旱决策指挥不是无源之水和无本之木，要立足站网布局的功能优势和信息化传输功能，打造预研预判的“千里眼”和“顺风耳”。会同市水文局全面开展站网普查和需求分析，水文局立足监测分析需要，防办结合防汛调度要求，协力完成覆盖全市的新一轮站网建设规划，多渠道统筹建设资金，力争汛前在西南片区、沂南地区和新沂河险工等最急需、最迫切的区域先行投入一批新站点，推动强化水文监测“+防汛”使命担当。督促各地各相关部门聚焦职责分工和风险隐患，开展防汛抗旱各类预案“回头看”，落细落实演练工作，提升应急处置能力。
3.加强防洪除涝重点项目争取。紧盯骆马湖新沂河提标工程、淮河干流浮山以下段（溧河洼）治理工程、淮西洼地治理等流域区域重点工程，积极推进前期工作；跟踪柴米河治理工程可研批复进展，会同沭阳县加快项目初步设计编制及报批；加快推动黄河故道中泓治理尽快开工，完成柴沂河、路北河等中小河流治理项目立项；持续推进洪泽湖周边滞洪区近期建设工程实施，完成主体建设内容，完成建设投资5.69亿元，其中泗阳县824万元，泗洪县55149万元，宿城区956万元。
4. 推进中小河流治理工程。推进宿迁市西民便河治理工程、沭阳县新五河整治工程、沭阳县黄泥沟整治工程、泗阳县高松河整治工程等中小河流治理工程建设，年度完成主体工程，完成投资3.5亿元。
（二）完善水资源调配格局
5. 强化水资源集约节约利用。切实发挥水资源刚性约束作用，严格用水总量管控，落实2025年度用水总量和用水效率控制指标，全市用水总量控制在27.5亿立方米以内，万元GDP用水量较2020年下降19%以上。开展可用水量确定，加强重点河湖水量配置调度与计划管理。完成全市水资源管理与节约用水信息系统建设，运用信息化手段，进一步提升水资源精细化管理水平。
6. 优化区域水资源配置。优化重点区域产业水资源配置格局，完成全市农业用水复核，对需要调整水量的大中型灌区开展水资源论证。将再生水纳入水资源总量配置，提升再生水在工业生产、市政杂用等领域利用比例，发挥园区优势推广再生水集中供水。推动黄河故道片区规划水资源论证报告书获批实施。研究七堡枢纽等工程利用雨洪资源，向河道生态补水。
7. 提升城乡供水安全水平。加强水源工程建设，加快推进中心城市骆马湖水源工程建设，完成泗阳县成子湖卢集水源地和沭阳县沭城应急水库水源地达标建设，开展泗洪成子湖应急备用水源选址研究，完成博世科水源工程泵站改造。强化水源地日常巡查管护，动态维护水源地“一源一档”，加强水源地日常管护，全面完成水源地达标建设及长效管护评估。加强水资源量、质监测，开展重点河湖生态水位监控预警，确保河湖生态水位（流量）保障率100%。
（三）夯实乡村振兴水利基础
8. 推进农村生态河道建设。一是谋划2025年农村生态河道建设计划，计划建设300公里，组织各县区梳理建设清单、建设标准、建设周期等，利用冬春有利时间及早开工建设，确保完成省定“十四五”覆盖率达45%目标。二是对“十四五”以来通过省级评估的农村生态河道开展“回头看”，排查存在问题，利用省级奖补资金、县级河道管护资金等进行整改提升，巩固农村生态河道建设成效。
9. 加快现代化灌区建设改造。继续加快推动2024年大中型灌区改造项目建设及资金支付工作，确保完成2025年1.8亿元投资任务。加强争取2025年大中型灌区改造项目，充分利用超长期国债项目支持机遇，继续争取大中型灌区续建配套和现代化改造项目。其中沂北灌区、濉汴河灌区总体可研，已通过省水利厅、省发改委联合审查，计划上半年完成批复，及时编制上报实施方案，确保年底前启动实施。以县区为单位开展年度农田灌溉水有效利用系数测算，保持稳步增长，市级达到0.61。各县区节水灌溉面积年内分别增加1万亩以上，持续深入巩固农业水价综合改革成效，累计改革面积占耕地灌溉面积100%，强化“苏灌通”数据填报审核，填报正确率保持100%。
10. 强化农村供水保障。一是结合当前正在开展的农村供水保障专项行动，对排查出的管网标准不高、老化失修等问题，组织各县区制定整改计划，持续巩固提升农村供水保障水平，保障规模化供水工程100%覆盖农村人口。二是结合《农村供水高质量发展规划》，谋划实施一批供水保障巩固提升项目，计划投资3000余万元，改造管网不低于80公里。
11. 加强水土流失综合防治。一是加快年度重点工程项目实施。2024年度国家水土保持重点工程要9月底前完成竣工验收，2025年度项目要在11月底前完成年度建设任务。二是加强水土保持重点工程项目申报。沭阳县、泗阳县、宿城区区要提早谋划小流域综合治理项目方案编制，积极申报2026年度国家水土保持重点工程。三是推进生态清洁小流域建设。开展生态清洁小流域动态评估工作，确保全市新建生态清洁小流域不少于7条，各县区覆盖率需达到35%以上。四是按照部、省生产建设项目监管履职督查要求，开展县区水土保持监督管理和水土保持重点工程履职督查，规范县区水土保持监督管理工作与履职行为。
（四）加强河湖生态保护治理
12. 推进全市幸福河湖建设。按照《宿迁市幸福河湖建设实施方案》规划要求，全力推进幸福河湖建设，统筹要素保障，突出水污染治理、水空间管护、水环境改善、水资源保护、水生态修复五大主题，全年完成不少于126条幸福河湖建设任务，加快骨干河道及农村河道幸福河湖建设，积极申报省级幸福河湖，推进国家级幸福河湖，加强已建成幸福河湖常态化管护工作，确保幸福河湖能够始终在提升周边群众生活幸福感、获得感上持续发挥效益。
13. 强化水域治理保护。围绕水空间、水生态等方面，开展河湖水域系统治理。一是持续开展退圩还湖任务，2025年指导县区完成洪泽湖退圩还湖1.2万亩，扩大湖区防洪库容，改善生态环境。二是实施洪泽湖周边生态修复项目。结合“醉美湖湾”、滞洪区建设及地方发展诉求，开展泗阳县成子湖、泗洪县大王庄段生态修复，展示大湖良好形象。三是完成重点河湖水域保护状况监测评估。完成国普名录内河道湖泊进行全覆盖监测评估，建立河湖健康档案，推动河湖治理保护取得更多成绩，展示我市“水韵名城”靓丽名片。
14. 推进河湖问题整治。加强日常巡查、监督检查和遥感监测，以“零容忍”的态度排查整治各类河湖问题。一是常态化完成上级河湖系统问题整治。按时完成水利部“清四乱”系统疑似图斑核查、省厅各类遥感系统图斑核查。二是加快河湖违法问题整改。完成骨干河道管理范围内问题筛查，开展河湖保护专项整治，制定整改方案，积极推动运河中石油油库、骆马湖圈圩等重点问题整改，确保问题动态清零。三是推动开展河湖划界调整前期工作。会同县区梳理前期河湖划界不合理位置，为后期调整划界做出支撑。
（五）强化水利行业监督管理
15. 强化河湖监管。以河湖长责任落实推动河湖长效监管，加强河湖长体系动态调整，认真落实河湖长自然“递补”机制，防止河湖管理保护责任出现“真空”。进一步完善省、市级河湖“三个清单”工作机制，推动各项涉水问题解决。持续开展河湖“红黑榜”评选等各项活动，定期宣传表扬一批管护有力、生态优良的河湖、曝光处置一批管护缺失、生态破坏的河湖，推动河湖治理管护常态化。
16. 强化水利工程运行监管。持续推进“对标对表 内涵提升 精准服务”工作，提升全市水利工程运行管理水平。一是以抓牢四项基础工作、破解四项重点问题、打造三项创新亮点“443”工作体系为抓手，将服务中心大局、服务地区发展、服务流域治理贯穿单位管理工作全过程，提升工作效能。二是夯实管理基础。加快泗洪县现代化水库运行管理矩阵先行区域建设，开展全市5级以上（含）堤防工程基础信息复核，完成全市3级以上堤防及全市中型水闸基础信息填报复核工作。三是提升管护水平。科学确定年度维修养护、两湖搬迁、除险加固等项目，严格项目申报审批和资金使用范围，不断提升管理能力和水平。
17. 强化水利工程建设监督。一是强化招投标监管，严格招标文件内审，推行采用施工图设计深度的招标文件进行招标。二是规范工程质量监管，推行质量监督工作标准化，落实“举牌验收”制度，提升质量监督信息化水平。三是强化工程安全监督，推进安全生产责任保险落实，压实度汛工作责任，建立安全度汛重点工程清单，实施重点监管。四是保障农民工工资支付，落实专户、保证金和实名制等制度，加强支付环节监管，维护农民工权益。五是加强工程验收监管，巩固验收清零成果，实行验收长效管理。六是开展专项监管，对重点工程转包、违法分包、人员履职情况进行不定期抽查，督促相关单位及时进行责任追究。
18. 强化水土保持监管。一是建立健全专项督查、遥感监管、信用监管“三位一体”的监管体系。开展在建项目监督检查全覆盖，建立跟踪提醒、现场指导、企业按节点主动反馈的服务督导机制，现场监督检查比例不低于15%；对自主验收报备项目进行验收核查，核查率不低于10%。督促生产建设单位及时开展水土保持监测，提高在建项目水土保持监测比例。年底前，各县区生产建设项目水土保持合规审批率不低于90%。二是着力强化体制机制创新，大力推进水土保持区域评估工作，推广扩大水土保持区域评估试点范围，切实提高服务质量和监管效能，减轻企业负担，优化营商环境。对全市7个省级及以上开发区开展水土保持区域评估方案落实情况监督检查，压紧压实区域管理机构水土保持监测主体责任。
19. 强化节约用水监管。加强重点用水单位管理，提高节水规范化水平。会同住建部门做好计划用水管理工作，计划用水率实现100%。会同市有关部门做好用水定额管理、水平衡测试、合同节水、用水审计、节水产业、水效提升、水资源税减征等工作。全年开展水平衡测试60个以上（三县两区分别不少于12个，市经开区不少于3个），每个县区完成不少于1个合同节水示范项目，用水审计覆盖率达100%。落实好重点企业达到国家颁布用水定额先进值的当年减免水资源税政策。实施水效提升行动，指导10个以上重点用户开展节水技术改造等，针对重点监控企业，三县两区及市经开区、苏宿园区分别完成不少于1个水效提升项目，沭阳县、宿豫区要完成用水效率未达先进值的重点监控企业水效提升方案制定，全市重点监控高耗水企业水效先进值占比力争提升至80%。培育节水产业优质企业，以典型企业引领带动宿迁节水产业发展。会同市水业协会，开展节水创新研究中心工作。
20. 强化水资源监管。规范水资源论证审查，实行取水许可审批、验收、发证、延续等全过程管理。加强取水工程（设施）规范化建设，积极推动取水监测计量设施智能化升级，实现取水在线监测计量全覆盖，组织开展非农取水计量设施定期抽检校准，开展农业用水计量核算，新、改建大中型灌区渠首在线监测计量站12个、大型灌区用水精准计量示范站14处、典型小型灌区监测计量站4个。加强水量、水位在线监测设备维护与管理，提高数据上报率、在线率、准确率。抓好用水统计调查，用水统计调查数据质量抽查合格率达100%。加强开发区水资源论证区域评估成果应用，探索向重点片区、特色产业乡镇等区域延伸，增加承诺制取水应用针对性及惠企覆盖面。持续推进地下水管理保护，做好《江苏省地下水管理条例》宣传，严格地下水取水总量、水位和用途管制，地下水取水工程登记造册更新完成率达100%，加强水位动态监控预警，健全地下工程疏干排水会商机制，持续开展非法取用水整治，违规取用水行为查处率达100%，取用水平台违规问题线索排查整改动态清零。认真做好水资源税改革试点，按季向税务部门提供取水计量等数据信息，及时开展特殊情形下水量核定。
21. 强化安全生产监管。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述和指示批示精神，严格落实“三管三必须”要求，强化落实行业监管责任和从业单位主体责任；持续开展安全生产治本攻坚三年行动，强化安全生产风险管控“六项机制”建设落实；制定安全生产年度工作清单、局领导安全生产重点工作清单；全年开展安全宣讲活动1批次，安全教育培训2次，安全警示教育1批次；开展安全生产各类专项整治行动，组织开展安全督查检查4批次，开展防汛应急演练1次，在建工程安全度汛专项检查1次，单位负责人每月至少研究1次安全生产和消防安全重点工作，深化安全风险管控和隐患排查治理。
22. 强化财务审计监管。一是强化预算执行。组织和监督各处室单位预算执行，确保各项开支控制在核定的预算范围内；严格预（决）算编制与公开，做好预（决）算编制及审核，确保预算收入不漏项、预算支出满足履职需要；督促项目资金支付进度，规范支出内容，确保达到支出考核进度。二是加强财务管理。完善内控制度，加强财务管理监督检查，完善财会监督工作机制，加大对资金下达、支付和使用的管理；积极筹措重点工程建设资金，推动工程建设规范顺利开展；加强资金绩效管理，形成定期预警监控制度，按计划组织财政绩效运行监控、检查和通报，加大对各县区资金落实、支付进度的动态监管力度；加强对水利资产清查利用工作，规范行政事业性收费和经营性收的征收行为。三是提高内部审计质量。加强内部审计计划执行；认真编排年度项目审计计划，实现审计全覆盖；实施“一项目一档案”制度，科学制定审计方案，规范审计程序，推进审计整改，提高审计质量，加强结果运用，充分发挥内部审计监督作用。
23. 强化法治水利建设。深入推进领导干部学法常态化，建立领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单制度，提高领导干部法治思维和依法履职能力。严格落实规范性文件和政策措施合法性审核、公平竞争审查要求，充分发挥公职律师、法律顾问积极作用，做到“应审必审”。打造优质水利法治化营商环境，深化“小微型”承诺制许可运用，加强信用信息归集工作，不断拓展取用水领域信用监管试点改革范围，建立健全守信激励机制，实现涉水审批服务和企业诚信经营“双促进”。健全完善执法监督体制机制，强化对水行政执法的全方位、全流程监督，建立行政执法监督制度，推进严格规范公正文明执法，完善行政裁量权基准和行政执法事项清单制度。强化综治平安建设，坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，推进信访工作法治化，积极开展风险隐患排查整治，强化矛盾纠纷预防调处，提升风险防范化解能力，为水利现代化发展创造安全稳定良好环境。
（六）深化水利改革创新实践
24. 全面加强水网先导区建设。围绕水网先导区收官，全力冲刺各项目标任务，注重系统融合，推动市域水网建设持续提升。一是坚持目标导向。贯彻水网理念，发挥水网作用，推动市域水网联网、补网、强链。一手抓48项水网先导区工程建设，明确分工、倒排工期，确保各项任务按时保质保量完成；一手抓综合效益发挥，深化重点片区“一水多用”、联调联动等实践，不断提高水网精细化调配能力。二是聚焦效能提升。坚持“一网牵引、多网融合”，聚焦水网“投建运管”，加强水网重点课题研究，推进宿连航道水网与航道网融合等专项研究，统筹水安全、水资源、水生态，拓展释放水网综合效能。三是抓实评估筹备。全面系统梳理先导区实施期内水网建设成效，做好典型案例、特色做法、专项研究等成果汇编，提炼总结宿迁市现代水网建设经验模式，展示宿迁水网建设特色亮点。
25. 推进国家再生水利用配置试点城市建设。一是高质量完成国家再生水利用配置试点。加快工程项目建设进度，全面完成试点建设，迎接终期考核。重点推进工业领域再生水利用。会同生态环境等部门加强入河水质监管，推动再生水利用监督机制落地落实，拓展再生水用户数量，加强项目水资源论证，强化计划用水约束。2025年中心城市再生水利用率达到28%以上。二是加快推动国家再生水利用重点城市建设。争取中央补助资金，加快推进市级3个重点项目建设，推进各项工程建设，完成1亿元投资。会同相关部门加强对项目实施业务指导，推动项目落地。做好项目实施总结，形成好的经验做法，每年11月底前经市政府同意后报国家部委。
26. 深化河湖管护机制创新。促进部门联动，推动跨市、跨县河湖联合巡河，建立健全跨界河湖联防联控工作机制，发挥协同配合功效，推动形成信息共享、问题共商、责任共担的长效协调机制，加强“部门＋属地”、“部门＋流域机构”联动协作，定期组织开展联合巡河、执法等活动，推动河湖保护工作落地见效。
27. 深化水权交易改革。加快推进重点地区、重点领域用水权改革，各县区年度至少完成1单以上用水权交易。进一步规范水权交易行为，对水效尚未达标且一时无法完成整改项目，超额部分通过水权交易获取用水指标。持续推进“水权贷”、“节水贷”绿色金融服务，助力企业绿色转型。
28. 深化水利信息化综合平台建设。以实用、实战为目标，强化近年来开发的防汛相关信息系统的实际应用。将信息化与“四预”演练有机融合，与防汛指挥调度有机融合，提高实战与演练的含金量与效率水平；根据防汛需求和系统应用过程中发现的问题，改进中心城区河道智能调度系统功能；持续开展数据归集和分类治理，加强新增系统数据入库共享，提升水利信息综合服务平台功能；配合推进水资源管理和数字孪生再生水信息系统建设，确保开发成果在综合平台顺利部署、流畅运行；指导灌区等领域信息化建设，推动更大范围的数据互通共享，为水资源管理、供水调度等业务提供支撑服务。
（七）加强水利干部队伍建设
29. 抓好人才队伍建设。高质量开展人才招聘，全力争取名校优生、人才引进、人员招聘等各类渠道人才，打造良性、梯次人才队伍；强化干部培养，深化“宿迁新锐 水利英才”品牌建设，持续做好“宿新锐”后备队伍摸排和人员推荐，健全青年人才成长激励机制，创新干部教育培训课题和方法，办好富有成效、口碑良好的人才发展论坛，进一步畅通职称评审、岗位晋升、干部选用途径。
30. 做好老干部工作。深化理论学习，巩固老干部党支部标准化、规范化建设成效，坚持按月开展支部理论学习会；制定《2025年老干部工作要点》，细化专题教育、调研考察、参观学习工作安排，召开老干部工作座谈会，邀请老干部讲专题党课，履行与马陵社区结对共建协议内容；精塑老干部工作品牌，持续引导发挥“银发”力量、贡献桑榆智慧；加强关心关爱，深入走访慰问，举办老干部荣誉退休仪式，做好各项服务工作。
31. 抓好精神文明建设。深化“紫薇花开 幸福河湖”水利行业志愿服务品牌建设，持续壮大志愿服务队伍、形成志愿服务风尚，常态化开展志愿服务；组织开展道德讲堂活动，围绕党的创新理论、学习优秀道德模范、营造团结友善氛围；落实与马陵社区共建实事项目，切实发挥共建成效；深入贯彻落实文明城市创建各项要求，扎实做好各项准备工作。
（八）纵深推进全面从严治党
32. 坚持政治建设统领地位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，将其作为指导一切工作的行动指南，确保全体党员在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。始终坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，确保党的政治路线得到全面贯彻落实，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。提升政治能力，加强党员干部的政治能力和政治实践历练，提高党员干部把握方向、把握大势、把握全局的能力，以及防范和化解政治风险的能力。开展党员素质能力提升、党务干部培训等多种形式教育培训，进一步增强党员党性修养、提高党员队伍素质。
33. 全面深化水利行业党建工作。持续推进“紫薇花开·幸福河湖”党建品牌创建，加强不同领域党建品牌融合互动，形成以品牌为抓手，各领域党建工作共融相通、协调推进的良好局面。依托水业协会、水利学会、水利工程功能型党组织，全面开展涉水单位行业特色活动，推动水利行业党的建设创新发展、加速发展、高质量发展。
34. 增强意识形态工作。加强对意识形态工作研究部署，印发《2025年度意识形态工作要点》、修订完善《局党组落实意识形态工作责任制重点任务清单》，对各党支部贯彻落实意识形态工作责任制的情况进行督查。持续加大主流意识形态贯宣，定期组织局各处室单位、各党支部对意识形态重点领域进行排查，及时通报、学习贯彻意识形态领域形势及新动态新动向。
35. 强化正风肃纪。巩固深化党纪学习教育成果，突出严的基调深化纪律建设，加强经常性纪律教育，严明政治纪律和政治规矩，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用。强化以案促改、以案促治，分层分级分类开展警示教育，以身边事教育身边人。加强新时代廉洁文化建设，大力宣传廉洁理念、廉洁典型，营造崇廉拒腐的良好风尚。锲而不舍落实中央八项规定精神，重点纠治形式主义、官僚主义问题，对享乐奢靡歪风一抓到底、一刻不松。保持反腐败高压态势，持续加强对水利重点领域和关键环节的监管，深化廉政风险防控，加强制度建设，强化制度执行，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。